首页 基本概况 工作动态 生态建设 产业发展 机关工作 治沙站管理 治沙资讯 政策法规 治沙企业 廉政建设
当前位置 >>政策法规
 
巴彦淖尔市人民政府关于印发《推进乌兰布和沙区产业治沙工作的意见》
     zsj.bynr.gov.cn 2014-03-03 来源: 巴彦淖尔市乌兰布和防沙治沙局
 

各旗县区人民政府,市直各部门: 

    经2014年第2次市人民政府常务会议审议通过,现将《关于印发推进乌兰布和沙区产业治沙工作意见》的通知印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                               巴彦淖尔市人民政府

                                                                                                  2014年2月27日

 

 

 

关于推进乌兰布和沙区产业治沙工作的意见 

 

    为进一步加强我市乌兰布和沙漠综合治理工作,着力推进绿色发展、循环发展,提高防沙治沙水平,充分发挥产业治沙在推动生态建设、增加社会就业、促进农民增收、保障市场供应、拉动沙区经济发展等方面的重要作用,努力建设北部绿色生态安全屏障,现就推进产业治沙工作提出如下意见。

    一、充分认识产业治沙的重要性 

近年来,我市依托国家生态重点工程的实施,大力实施《巴彦淖尔市乌兰布和沙漠综合治理规划》,乌兰布和沙区林草资源不断增加,显著改善了当地的生态状况,为沙产业的发展奠定了良好基础。以梭梭接种肉苁蓉和酿酒葡萄种植为代表的沙产业迅速发展,苁蓉产品研发、葡萄酒庄建设等产业链条正在不断延伸,以内蒙古圣牧高科草业有限公司为代表的年产有机苜蓿17.5万吨饲草料基地建设已经初具规模,以纳林湖旅游发展有限公司为代表的旅游业带动日渐成熟,以磴口县20MWP光伏发电项目为代表的光伏产业加快发展,沙产业规模不断扩大。此外,苁蓉酒系列、饮料、制药、中药材、沙制建材、种植养殖等产业正在兴起,依托沙漠丰富的风能、太阳能等清洁能源是也是今后沙产业发展的巨大潜力和动力,沙产业发展具有更加广阔的发展前景。

    总结乌兰布和沙区生态建设和产业发展的实践经验,特别是与企业合作治沙所取得的良好效果,乌兰布和沙区防沙治沙工作实现了全新的突破,产业治沙成为防沙治沙工作新的有效途径,将逐渐成为促进当地农牧民增收,加快区域经济发展的重要组成部分。但是也应当看到,产业治沙的理念刚刚形成,整个乌兰布和沙区产业发展仍处于起步阶段,增长方式粗放,技术相对落后,尚未形成规模效益,抗击风险和参与市场竞争能力仍然较弱;沙产业产品的科技含量还比较低,拳头产品和知名品牌不多;扶持政策落实不到位,社会各界力量参与沙产业开发的积极性尚未得到充分调动,龙头企业的带动作用远未得到发挥。特别是目前在沙区重点发展的酿酒葡萄和肉苁蓉产业基础薄弱、规模不足,市场发育不全、技术标准不统一等问题还相当突出。对此,需要予以高度重视并切实采取有效措施认真加以解决,努力使我市沙产业得到大力发展,生态得到更好保护。

    二、指导思想、工作思路、基本原则和重点目标 

    (一)指导思想 

深入贯彻落实科学发展观,以全面建设西部生态屏障为目标,尊重自然规律和经济规律,因地制宜,科学规划,合理布局,以市场为导向,以扩大合作为基础,以精深加工为途径,发挥区域优势,依托科技进步,推进原料供应基地化,生产经营规模化,种加销一体化,形成区域优势突出,资源配置合理,品牌特色明显,综合效益显著的产业治沙发展新格局,为实现沙区经济社会可持续发展做出贡献。

    (二)工作思路 

遵循钱学森院士提出的“多采光、少用水、新科技、高效益”沙产业理论,紧紧围绕《乌兰布和沙漠综合治理规划》,依托企业和民间组织两方面社会力量,将生态建设项目与沙产业发展紧密结合,以生态项目扶持产业发展,以产业发展带动生态建设,从而促进防沙治沙工作实现三个转变:治沙方式由单一生态保护为主向保护、开发、利用综合治理转变;治沙投入由单一政府投入为主向全社会参与、多元化投入转变;治沙效益由单纯注重生态效益向生态效益、经济效益、社会效益并重转变。达到生态与生计兼顾,绿起来与富起来结合,治沙与致富双赢的目的。同时,搞好技术指导、项目扶持、资金补贴、统筹协调社会关系四项服务,全面促进乌兰布和沙区建设持续健康发展。

    (三)基本原则 

——产业治沙坚持以保护生态为前提。在优化开发区和限制开发区内,合理开发利用沙区资源。保证产业治沙工作与沙区资源存量、原料基地规模和市场需求相适应,必须将发展规模控制在环境容量或自然生产力恢复所允许的限度内,不断提升沙区的生态承载力。

——产业治沙坚持以市场为导向。要充分运用市场调节机制,发展适销对路的特色产品和优质产品,逐步建成原料基地—加工利用—产品销售的产业发展体系。

——产业治沙坚持政府扶持与引导。积极引导资金、技术、人才等要素向沙区产业聚集。建立健全与沙区经济社会发展水平相适应的沙产业投入和激励机制。

    (四)重点目标 

在切实巩固沙区生态建设成果、不断改善沙区生态状况的前提下,到2018年,重点完成乌兰布和沙区酿酒葡萄和肉苁蓉产业建设,酿酒葡萄完成“一区三路”,一区,即优化开发区,三路,即京藏高速、巴哈公路、穿沙公路10万亩酿酒葡萄种植,建成10个精品葡萄酒庄;肉苁蓉接种达到30万亩,建成苁蓉特色农产品交易市场和养生食材港电子商务交易平台,成为西部最大的苁蓉集散地。加大葡萄、苁蓉产品的研发力度,努力打造具有地方特色的品牌。积极推进沙区现代农牧业、旅游、道地药材、清洁能源等其他产业发展,有效促进农牧民增收致富,实现生态环境良性循环。探索产业治沙工作的新途径和新机制,不断提升科技含量和竞争力,建立比较完备的产业治沙科技创新体系和技术服务保障体系,努力实现沙区可持续发展战略目标。

    三、加大产业治沙的政策支持力度 

    (一)多渠道增加投入 

整合土地、农业、林业、水利和电力等项目,结合沙区企业的实际情况,加大项目扶持和投入力度。依托现有扶持政策,凡列入工程规划并满足工程建设要求的,按政策享受国家补助。积极协调财政支农、农业综合开发、小城镇建设、科学研究和技术推广、教育培训等方面资金对沙产业发展领域加大支持力度。积极协调落实国家扩大农牧民经营林业补贴范围,提高补贴标准。整合防沙治沙项目和资金,统筹安排,为沙产业发展提供资金支持。

按照《国家林业局关于进一步加快发展沙产业的意见》(林沙发)【2010】278号),对于有利于改善沙区生态环境的种植业贷款项目及沙区林业资源开发和产品加工贷款项目,凡符合条件的企业,积极争取中央财政贴息,年贴息率为3%,贴息期限最长为3年。

支持沙产业企业多渠道融资,采用联营、合资、股份合作等方式,广泛吸收社会资金投资沙产业。

    (二)加大信贷支持力度 

按照《人民银行 财政部 银监会 保监会 林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》(银发【2009】170号)要求,积极争取银行业金融机构开办林权抵押贷款、林农及中小企业小额信用贷款和林农联保贷款,贯彻落实沙区林地、林木资源抵押政策,为发展沙产业服务。

建立地方政府、林业专业合作组织、林业企业和林农等出资组建或扶持壮大互助性沙产业担保体系,为沙产业贷款融资服务。

    (三)认真落实税收、保险等相关优惠政策 

根据国家有关税收法律法规的规定,沙产业企业从事农、林、牧、渔业项目的所得可以免征、减征企业所得税,符合条件的小型微利企业,减按20%的税率缴纳企业所得税。沙产业企业被认定为国家需要重点扶持的高新技术企业的,减按15%的税率征收企业所得税。

通过保费补贴等必要的政策手段引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织和林农积极参与森林保险,扩大森林投保面积,创新投保方式,降低沙产业经营风险。

    (四)制定优惠政策,解决企业实际困难 

针对企业发展的特点和需要,在支农惠农相关政策、保障企业土地承包经营权和建设用地指标、在国家法律法规限定的最高使用年限范围内,适当延长土地使用年限、加大对项目配套和财政专项补贴投入等方面制定优惠政策。

针对企业发展的不同情况,解决企业在经营过程遇到的土地权属、林权证发放、生态用水等矛盾和土地租赁年限、林权银行贷款、交通及电网改造配套、地下水使用、财政补贴资金等实际困难。

    (五)切实保障企业合法权益 

引导规范依法进行生产经营活动,组织企业成立行业协会,申报地理标志,组织各级执法部门,加大对沙区土地、林地、草场及湖泊的专项治理工作;加强沙区火灾、病虫害、极端气候等应急性灾害的防控能力;针对沙产业企业发展需要,及时按要求办理相关权属手续,维护企业经营过程中的合法权益。

    四、强化产业治沙工作的保障措施 

    (一)加强组织领导 

成立沙产业专项推进机构,各级政府、部门要主动当好市政府的参谋,积极争取相关部门的支持,共同推进沙产业发展。要扶持和培育一批市场竞争力强、技术含量高、符合国家环保标准、具有辐射带动作用的龙头企业,创建具有产地特色的产品和品牌,提高沙产业的整体素质。要大力宣传防沙治沙和沙产业发展的先进典型,营造良好的社会舆论氛围。

    (二)强化科技支撑 

科学推进产业治沙工作,做到加工项目、生产规模与原料基地相协调。开展产业治沙科学研究,应进一步加大沙产业的技术引进和研发力度,加快科技成果鉴定工作,做好沙产业科技创新成果的转化、交流和推广应用。培养和引进专业人才,组织沙区企业加强与高等院校和科研院所的合作,建立人才培养基地。鼓励专业技术人才扎根沙区开展技术研发和推广,提高产业治沙工作的科技含量。

    (三)依法规范沙产业发展 

要严格执行《防沙治沙法》、《森林法》、《土地管理法》、《草原法》、《营利性治沙管理办法》等法律法规,依法规范沙产业开发行为。沙区要严格执行环境影响评价制度,开发建设项目必须进行环境影响评价。在沙产业开发中,严格禁止滥开垦、滥放牧、滥樵采,防止因发展不当对生态环境造成新的破坏。

    (四)搞好信息服务 

各级部门要积极为产业治沙在原料基地、生产加工、产品销售、运输贮藏等方面做好全方位的技术咨询服务。健全信息服务系统,做好信息的收集整理、分析预测、反馈发布工作,为各类投资者提供政策、技术、市场信息共享平台,不断提高公共服务能力。

            

 

 
   
   
版权所有:巴彦淖尔市乌兰布和防沙治沙局
地址:内蒙古巴彦淖尔市临河区
联系电话:0478-8655929  Email:abc0478@163.com